El Modelo GREEN-TDIGITAL explicado para 8.132 Alcaldes

Por dónde empezar mañana por la mañana, sin ser informático y sin gastarse un dineral.

 

Empecemos por lo importante: ¿quién es su Jefe?

Juan Roig lleva décadas repitiendo una idea muy simple para explicar cómo funciona Mercadona: el cliente es "El Jefe". Todo lo demás —los empleados, los proveedores, las tiendas, la logística— se ordena alrededor de esa persona que entra por la puerta.

Traduzcámoslo a un ayuntamiento.

Nuestro Jefe es el vecino. El que va a pedir un certificado de empadronamiento, el que apunta a su hija a la escuela deportiva, el que solicita una ayuda de servicios sociales, el que quiere abrir un negocio en la calle mayor. Esa persona no le ha votado para que usted tenga una web bonita ni un chatbot con inteligencia artificial. Le ha votado para que las cosas le funcionen.

Y aquí está el problema: hoy, en la mayoría de los 8.132 ayuntamientos de España, al Jefe se le hace perder el tiempo. Se le pide que venga en horario de oficina, que traiga un papel que la propia Administración ya tiene, que haga cola para algo que se resuelve en treinta segundos.

Lo que sigue es el manual de cómo Alcàsser —11.885 habitantes, l'Horta Sud, ni un euro de más que cualquiera de ustedes— ha ido corrigiendo eso. No es teoría. Es lo que hemos hecho, con lo que ha salido bien y lo que nos ha costado más de lo previsto.

Lo publicamos ahora, con cuatro candidaturas presentadas, para intentar despertar el interés por participar en el proyecto entre el personal del Ayuntamiento y los vecinos y empresas de Alcàsser: el Premio InnovaGLoc de la FEMP, el Premio Ciudadanía del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, los Premios NovaGob 2026 en Creatividad e Innovación —donde acabamos de quedar sextos de dieciocho candidatos— y el Foro Telecos de la Comunitat Valenciana, que ya ha fallado: Alcàsser ha ganado el Premio Talento Telecomunicaciones 2026 a la Mejor Iniciativa Pública, que se entrega el 25 de septiembre en El Puig.

Ojalá caiga alguno más. Pero los premios se los lleva uno y esto sirve a 8.132: si algo le vale, cópielo.

El punto de partida: nosotros tampoco teníamos nada

En diciembre de 2018, el Ayuntamiento de Alcàsser sufrió un ciberataque que afectó a uno de sus servidores. Éramos 9.497 habitantes y no había ningún informático en plantilla. Nadie. Dos meses después creamos el Área de Transformación Digital.

Esto no es una anécdota local. Según el INE, en España hay 8.132 municipios y 7.087 tienen menos de 7.000 habitantes — el tamaño a partir del cual es estadísticamente improbable que haya un técnico informático en la plantilla. Solo alrededor de 1.045 ayuntamientos cuentan como mínimo con un profesional TIC propio.

Es decir: si usted es alcalde de un municipio pequeño o mediano y siente que va con retraso, no va con retraso: va en el pelotón. Lo raro es lo otro.

Lo explicamos con detalle aquí: 🚨 HOUSTON, TENEMOS UN PROBLEMA 🚨: 8.132 ayuntamientos sin líder de transformación digital

 

La fórmula, en una línea

 

TRANSFORMACIÓN DIGITAL = TECNOLOGÍAS × PERSONAS × ORGANIZACIÓN

Es una multiplicación, no una suma. Si uno de los tres factores vale cero, el resultado es cero. Puede usted comprar la mejor plataforma del mercado: si su gente no la usa y su organización no cambia, ha tirado el dinero. Esto es lo que explica que muchos ayuntamientos hayan gastado y no hayan avanzado.

Nuestro error, al principio, fue exactamente ese: pensamos en tecnología antes que en personas. Y la respuesta fue tibia. Lo corregimos poniendo la formación en el centro, y ahí cambió todo.

 

 

El decálogo: por dónde empezar, y en este orden

Paso 1. Ponga cara y nombre al proyecto. Empezando por la suya.

La implicación del Alcalde y del Concejal son fundamentales. Ese es el aprendizaje número uno de Alcàsser.

Y el secreto que las empresas punteras llevan veinte años aplicando sin contarlo: sentar al informático en la mesa donde se decide. No al final del pasillo esperando encargos. Escuchando lo que decide cada área, para darle forma digital desde el primer minuto.

En un ayuntamiento vale doble:

  • Usted es el jefe de personal, por encima de las 23 áreas. Nadie más puede sentarlas juntas.
  • Su concejal define el QUÉ; el técnico, el CÓMO.

Y tres cosas más: que el proyecto tenga un nombre, que haya un concejal responsable con nombre y apellidos, y que cuando el técnico proponga algo incómodo, usted le respalde delante de todos.

Coste: cero euros. Impacto: es el que decide si el resto pasa o no pasa.
 

Paso 2. Ponga a alguien dentro. No fuera.

Es el paso más importante y el más incómodo, porque cuesta dinero. Pero es el que multiplica todos los demás.

Un proveedor externo le arregla incidencias. Nadie de fuera le va a dirigir el cambio de su casa. Como recuerda el investigador Carles Ramió, las tecnologías son "el sistema nervioso interno y el radar externo" de una administración: eso no se externaliza.

En Alcàsser lo resolvimos creando la plaza de técnico de informática A2, con su ficha en la RPT-Relación de Puestos de Trabajo.

¿Y si su municipio es demasiado pequeño para una plaza entera? Compártala. Exactamente igual que se comparte hoy la Secretaría-Intervención entre varios municipios. Un informático municipal entre dos o tres ayuntamientos sale por entre 15.000 y 25.000 € al año por municipio. Menos de lo que cuesta recuperarse de un solo ciberataque.
 

Paso 3. Pregúntele al Jefe. Literalmente.

Antes de comprar nada, averigüe qué necesita su vecino y qué sabe hacer. Nosotros pusimos en marcha la encuesta THINK-TDIGITAL: encuestas a pie de puerta en las 4 sedes con más afluencia, para medir el grado de madurez digital real de vecinos y empresas. En el primer mes, más de 170 encuestas. A finales de septiembre esperamos tener 400.

También pusimos una encuesta de valoración de la atención recibida, con pegatinas en los mostradores de las 23 áreas.

Coste: casi nada. Y le evitará gastarse 40.000 € en algo que nadie va a usar.
 

Paso 4. Ataque primero el trámite más pedido. Solo ese.

No digitalice "el ayuntamiento". Digitalice el trámite que más cola genera. En casi todos los municipios de España es el mismo: el certificado de empadronamiento.

En Alcàsser instalamos un kiosco de autoservicio con DNI electrónico. El vecino mete su DNI y se lleva el certificado impreso. Individual, con convivientes o histórico.

  • 30 segundos. Sin cola, sin cita, sin desplazarse.
  • 2.565 certificados en los primeros 18 meses. Una media de 140 al mes.
  • Es tan sencillo que no necesita a nadie que lo atienda.

Ese es su primer titular. Y su primer aplauso en el pleno.
 

Paso 5. No deje a nadie fuera. El Jefe también tiene 80 años.

Este es el punto donde muchos ayuntamientos se equivocan y donde se generan las quejas: digitalizan obligando. Nosotros hicimos lo contrario, y es lo que más nos han reconocido fuera:

Digitalizar no es quitarle la ventanilla al que la necesita. Es liberar la ventanilla, para atender mejor, al que la necesita de verdad. Al resto solo hay que enseñarle: en el Taller TDIGITAL, o en vídeo si no puede asistir.
 

Paso 6. Enseñe a su pueblo. Es lo más rentable que hará.

Una herramienta digital sin formación no es un servicio: es una barrera nueva. Por eso montamos el Taller TDIGITAL de Transformación Digital, Ciberseguridad e Inteligencia Artificial:

  • 33 ediciones desde mayo de 2023, con periodicidad fija y en formato presencial y en streaming.
  • 1.090 inscripciones de vecinos y empresas — aproximadamente el 13% de la población adulta del municipio.
  • Más de 3.890 visualizaciones de los vídeos formativos, que quedan publicados y accesibles siempre.

Más de mil personas en talleres presenciales en un municipio de 11.885 habitantes. Ese dato, para un alcalde, vale más que cualquier plataforma.


Paso 7. Deje de pagar licencias que no necesita. Y cuéntelo.

Aquí está el argumento que mejor entiende un pleno municipal, porque va de dinero.

La ley española ya obliga a las administraciones a usar estándares abiertos y, de forma complementaria, los de uso generalizado por los ciudadanos: Real Decreto 4/2010, Esquema Nacional de Interoperabilidad, art. 11.
 

Lo que hicimos, contado con las cifras en la mano en este post:

Qué Con qué Qué nos habría costado hacerlo con licencias
Portal de incidencias (Urbanismo e Informática) GLPI 42.000 – 84.000 € en 3 años
Triple intranet: empleados, asociaciones y juventud Drupal 63.000 – 126.000 € en 3 años
Alargar la vida de 100 ordenadores en vez de tirarlos Debian 90.000 €
TOTAL EVITADO   195.000 – 300.000 €

El caso de los ordenadores merece una explicación, porque le va a pasar a usted igual. Con el fin de soporte de Windows 10 (14 de octubre de 2025), teníamos cerca de 100 equipos perfectamente funcionales que había que tirar al ecoparque y sustituir. En vez de eso los convertimos en terminales ligeros con Linux Debian conectados a nuestro nuevo centro de datos municipal. Instalar un puesto completo pasó de una o dos mañanas de trabajo a 7 minutos.

Ese dinero no se ha perdido: se ha reorientado a Servicios Sociales, ayudas de comedor escolar, Cheque Bebé, ADL, Cultura y mantenimiento urbano. Eso es lo que hay que contarle al vecino. No que usamos Debian.

Y hay un beneficio que no se ve en la factura: independencia. O como se dice desde hace un par de años, soberanía digital. No depender de nadie que decida por usted cuándo hay que renovar, cuánto cuesta o dónde están sus datos.


Paso 8. Cierre el círculo verde. Sin comprar nada.

El proyecto se llama GREEN-TDigital por una razón: cada trámite que se resuelve online es papel que no se imprime, un desplazamiento que no se hace y un archivador que no se compra. La agenda ambiental de su municipio y la digitalización son el mismo proyecto, y eso conviene contarlo junto.

Lo que hemos hecho, sin una partida específica de medio ambiente:

  • El centro de datos municipal, con los servidores alimentados mediante paneles solares. El sitio donde más luz gasta un ayuntamiento pasa a producir parte de la que consume.
  • 100 ordenadores que no fueron al ecoparque. Con el fin de soporte de Windows 10 tocaba tirar cerca de 100 equipos funcionando. Los rescatamos con Linux. Eso es ahorro económico y residuo electrónico evitado a la vez, con la misma decisión.
  • 25 terminales ligeros con doble pantalla, precisamente para dejar de imprimir para comparar documentos.
  • Papel eliminado al 100% en el Espai Jove: ya no se obliga a presentar nada por sede electrónica, se hace todo con formularios web sencillos. Y 908 inscripciones en programas de ocio infantil y juvenil en 12 meses a través de la intranet, sin un solo impreso.
  • Miles de desplazamientos evitados al año: 2.565 certificados de padrón en autoservicio, 1.970 usuarios de cita previa y el 57% de los registros de entrada hechos desde casa. En un municipio de 11.885 habitantes, eso son coches que no arrancan.


Paso 9. Y ahora sí, la inteligencia artificial. Empiece por lo aburrido.

Este paso va casi al final a propósito. Si usted implanta IA sin haber dado los ocho pasos anteriores, tendrá un juguete caro que responderá muy bien preguntas sobre unos servicios que siguen sin funcionar. La IA multiplica lo que hay: si hay poco, multiplica poco.

Dicho eso, aquí está lo que sí funciona y lo que puede pedir mañana:

1. Empiece por el asistente virtual, y hágalo con lo que ya tiene. Nuestro chatbot se alimenta de 568 preguntas frecuentes que aportaron las 23 áreas municipales en una simple hoja de Excel, más los contenidos de la web, las instancias y las ordenanzas en PDF. No hizo falta un proyecto millonario: hizo falta que cada área escribiera las diez preguntas que más le repiten al teléfono. 539 consultas resueltas en los 12 primeros meses.

2. Busque colaboración pública, que es gratis y es mejor. Nuestro asistente lo desarrollamos con la Fundación ValgrAI, formada por la Generalitat Valenciana, las cinco universidades públicas valencianas (UV, UPV, UA, UJI y UMH) y empresas del sector. En su Comunidad Autónoma existe algo equivalente o está a punto de existir. Llame antes de licitar.

3. Apúntese a los programas que ya están financiados. Dos ejemplos reales, ambos dentro de RETECH – Red de Hubs de Inteligencia Artificial, financiada por la Unión Europea (NextGenerationEU, PRTR):

  • Revital-IA: una plataforma municipal con agentes de IA para energía, turismo y gestión de incidencias. La parte de turismo da visibilidad al comercio local y dinamiza la actividad económica: cualquier vecino o visitante encuentra los comercios, servicios y actividades del pueblo, y los comercios y asociaciones tienen un espacio digital donde destacar. En los dos primeros meses en Alcàsser conseguimos 26 entidades participantes entre empresas, comercios y asociaciones. Validado el piloto, puede extenderse a los 234 municipios pequeños y medianos de la provincia de València y a los 542 de la Comunitat.
  • Digital-IA: formación gratuita en IA y herramientas digitales para niños, jóvenes, adultos y mayores, dirigida específicamente a municipios de menos de 20.000 habitantes que no pertenezcan a un Área Urbana Funcional — incluidas 40 localidades afectadas por la DANA. 35 inscritos de Alcàsser en la primera semana.

Si su municipio encaja en esos criterios, esto no es un gasto que tenga que aprobar: es un programa al que apuntarse.

4. Y sepa lo que viene. El Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial ya está en vigor y obliga a las administraciones públicas a supervisar activamente los sistemas de IA que utilicen. Igual que el RGPD le obligó en su día a designar un Delegado de Protección de Datos, esto le va a exigir a alguien que responda de la IA de su ayuntamiento. Ese alguien no puede ser externo ni residual: tiene que entender el contexto municipal y estar dentro. 


Paso 10. Motive a sus empleados. Aquí está el verdadero secreto.

Esto no lo he aprendido ahora. En febrero de 2000 ya escribí que «el principal problema de introducir el Comercio Electrónico en las empresas no es un problema tecnológico, es un problema de RECURSOS HUMANOS.  […] No es nada fácil el cambio, afecta a las personas. Hay que cambiar la mentalidad de las personas, una por una, departamento por departamento, cliente a cliente...». Veintiséis años después, cambie «Comercio Electrónico» por «Administración Electrónica» y no hay que tocar una coma.

Si tuviera que quedarme con un solo aprendizaje de todo el proyecto, sería este: la clave del éxito no es la tecnología, son los empleados públicos. Y a los empleados no se les convence con una circular.

Lo que nos ha funcionado:

  • Un COMITÉ-TDIGITAL: reunión mensual, presencial y online, con los "responsables TDIGITAL" de las áreas que quieren estar. Ojo al matiz: de las que quieren, no de todas. No arrastre a nadie; refuerce a los que tiran.
  • Un criterio de pertenencia claro: está en el comité quien digitaliza su área y además anima cada día a los vecinos que vienen presencialmente a hacerlo online.
  • Enseñarles qué ganan ellos. Cuando pedimos a las 23 áreas las preguntas que más les repiten por teléfono, colaboraron todas. No por el proyecto: porque el asistente virtual les quitaba de encima esas llamadas.

Y algo que no sale en ningún manual: presentarse a premios. No por la foto: porque hay gente a la que todavía no hemos conseguido llegar. Cerca de un 30 % de la plantilla aún no ha encontrado el momento de venir al Taller TDIGITAL en tres años y medio, al igual que unos 7.000 vecinos mayores de edad que tampoco se han inscrito, entre ellos los menores de 30 años, porque según nos dicen, «los trámites los hacen las madres». Tal cual.

A lo mejor no sirve de nada. Pero si alguno ve la noticia del premio y piensa «Anda, ¿un premio a Alcàsser? ¿Y eso del TDIGITAL qué es, que no me había enterado?». Con esa pregunta ya habrá valido la pena.

Más de 45 empleados públicos de 23 áreas y más de 15 empresas proveedoras han participado. Eso no se compra: se construye.

 

Y cuando lo haya hecho: comuníquelo y mídalo

"Lo que no se comunica, no existe." En Alcàsser tenemos más de 5.108 seguidores en los canales de WhatsApp, 661 en Telegram y 919 suscriptores del boletín municipal. Y una app municipal con 13.336 descargas — más de una por habitante — desde la que se puede sacar el certificado de padrón, consultar recibos, pagar, reservar espacios públicos o mandar una incidencia con foto y ubicación.

Y quédese con un solo indicador para el pleno, el que resume todo lo demás:

En 2025, el 57% de los registros de entrada del Ayuntamiento ya se hicieron online.

Eso es la punta del iceberg de un camino iniciado en febrero de 2019. No hay atajos, pero tampoco hacen falta siete años: los pasos 1 a 5 se pueden dar en un año.
 

Tres objeciones que le van a poner. Y qué contestar.

"Es que somos muy pequeños." Alcàsser tiene 11.885 habitantes. La tecnología que hemos usado es gratuita o casi. Lo que no es gratis es el liderazgo, y eso no depende del tamaño. Y si aun así no le llega para una plaza entera, compártala con los municipios vecinos.

"Es que no tenemos presupuesto." Los dos primeros pasos cuestan cero euros. El paso 7 le devuelve dinero: nosotros hemos evitado entre 195.000 y 300.000 €. Y hay financiación: Diputación, Conselleria, fondos FEDER y PRTR. Nuestras actuaciones se han cofinanciado con ayudas de la Conselleria de Innovación, IVACE y la Diputación de València.

"Ya tenemos una empresa que nos lleva la informática." Perfecto, sígala teniendo. Pero una empresa le resuelve incidencias; no le dirige el cambio, no motiva a sus 23 áreas, no negocia con Secretaría un cambio de procedimiento y no le defiende en un pleno. Eso lo hace alguien de dentro, o no lo hace nadie.
 

Lo último, y le pido un minuto

Todo lo anterior lo hemos hecho a pesar de la ley, no gracias a ella.

Desde hace 40 años, su ayuntamiento tiene por obligación legal un Secretario (que vigila la legalidad), un Interventor (que controla el gasto) y un Tesorero (que custodia el dinero). Tres figuras profesionales, con acceso regulado y formación exigida.

No tiene ninguna figura obligatoria para la tecnología. Y sin embargo su ayuntamiento gestiona el padrón, los datos fiscales, la firma electrónica, la sede, las cámaras y ahora la inteligencia artificial. Muchas veces eso lo lleva el administrativo que "se maneja con los ordenadores". A veces, nadie.

Por eso lanzamos #8132SinLiderTDigital: una propuesta concreta para incorporar la figura del Líder TDigital Municipal como cuarto cuerpo de habilitación nacional, junto al Secretario, el Interventor y el Tesorero. Con perfil profesional definido, con acceso por oposición o por concurso de méritos, y en régimen mancomunado para los municipios pequeños, exactamente igual que ya se hace hoy con las Secretarías-Intervenciones.

¿Cómo se hace? Reformando el artículo 92 bis de la Ley de Bases de Régimen Local, que es donde se enumeran las funciones reservadas, y actualizando después su reglamento de desarrollo, el RD 128/2018. No es un trámite menor. Tampoco es inédito: ese mismo artículo se introdujo en 2013.

El coste estimado para todo el Estado: entre 147 y 240 millones de euros anuales. Un solo ciberataque a un ayuntamiento puede costar más de 100.000 € solo en recuperación y paralización de servicios. Multiplique por miles de municipios sin nadie que vigile.

La propuesta ha tenido eco en el sector: una veintena de profesionales de la innovación pública y privada la han compartido o comentado en sus canales, entre ellos Víctor Almonacid, Jesús Congregado (ADPP – Asociación de Dirección Pública Profesional), Amalio Rey, Francisco Rojas (Fundación NovaGob), Laura Sunyol (Ajuntament de Mataró) o Julián De Cabo (IE Business School). El artículo se publicó además como colaboración en el blog El Lado del Mal, de Chema Alonso.

Hace diez años cerré un artículo en Expansión y WEF (World Economic Forum o Foro de Davos), con una frase que sigue valiendo: «Usando lenguaje informático, debemos actualizar y reiniciar el sistema, YA». Entonces hablaba de las empresas. Diez años después, el sistema que sigue sin actualizarse es el que decide qué figuras son obligatorias en su ayuntamiento. Y ningún sistema se actualiza solo.
 

Lo que le pido, señor alcalde, señora alcaldesa, es sencillo:

  1. Empiece por el Paso 1. Hoy mismo. No cuesta nada.
  2. Reenvíe esta propuesta a su Diputación, a su Comunidad Autónoma y a la FEMP.
  3. Súmese al Grupo de LinkedIn #8132SinLiderTDigital o simplemente comparta el artículo web o Linkedin.

Porque lo que parece un problema de 8.132 personas es en realidad el problema de casi 50 millones de ciudadanos que cada día llevan a sus hijos al colegio, piden una ayuda, sacan un libro de la biblioteca o juegan el sábado en el parque. Todos ellos dependen de su ayuntamiento.

Todos ellos son El Jefe.
 

Para saber más

Si este modelo le sirve, cópielo. Está publicado precisamente para eso.

#8132SinLiderTDigital #GreenTDigital #SoberaníaDigital

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